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合力打造市场监管新模式

时间:2018-06-25  来源:中国质量报

日前,广西区南宁市因深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好,获得国务院办公厅督查激励。记者采访了解到,自商事制度改革以来,南宁市工商局牵头全市34个部门建立“一单两库”,在广西率先建立“双随机、一公开”监管机制,率先推进涉企信息归集全覆盖,有效落实失信联合惩戒,逐步形成以信用监管为核心的事中事后监管新机制,为南宁经济发展营造了规范有序的市场环境。
  探索建立监管新机制
  2015年,南宁市在广西区率先开展“双随机、一公开”监管体制改革,并结合实际,将“双随机、一公开”抽查工作分两步实施:第一步,先期部分试点,将南宁市工商局作为试点单位。第二步,在试点成功基础上,进行全面推开,将全市所有行政执法部门的执法人员纳入抽查队伍。
  据南宁市工商局局长周序喜先容,两年多来,南宁市不断优化制度建设,以信用监管为核心,逐步探索建立“统一抽号、综合检查、信息共享、联合惩戒”的事中事后监管新机制。
  南宁市工商局作为全市“双随机、一公开”监管试点单位,率先在广西区启动双随机抽查,将随机抽查应用到各项执法业务中,先后在全市各级市场监管系统内开展了“红盾1号家电和通信设备行业双随机”“红盾2号农资打假”“红盾3号商标广告整治”等抽查41次,抽查市场主体32714户次,列入经营异常名录1636户,责令改正1030户,立案查处违法案件126起。
  2016年5月30日,南宁市启动首次全市双随机跨部门联合抽查,现场抽取11家家居建材企业,11组共33名执法人员对随机抽取的企业进行检查。2017年3月,南宁市印发《南宁市2017年“双随机、一公开”联合抽查工作方案》,使跨部门联合抽查成为常态化工作。
  两年来,南宁市统筹相关部门开展餐饮服务行业、特种设备行业、旅游市场等跨部门联合抽查8次,现场随机抽出抽查对象928户。各县(区)共开展联合抽查59次,抽查市场主体1620户。抽查检查结果全部通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。目前,南宁市已有2415名执法人员被编入执法检查人员名录库,实行动态管理。南宁市“双随机、一公开”监管机制已基本建立。
  建章立制落实信用监管
  2016年,南宁市工商局牵头全市各级部门开展涉企信息统一归集公示工作,并推动南宁市政府在全区率先制定《南宁市涉企信息统一归集公示实施方案》及《南宁市政府部门涉企信息归集公示目录(第一批)》。目录包含了38个部门2929项行政许可和行政处罚事项等。同时,建立工作推进情况月报、季报制,要求各市直单位、县(城区)、开发区每月报送工作推进情况表,每季度报送一次工作小结,及时掌握各单位工作进度,并对工作开展情况进行不定期通报。
  截至今年4月底,南宁市共归集公示涉企行政许可信息201693条,行政处罚信息25305条,抽查检查信息67718条,信息归集数位居全区第一。涉企信息的公示,对企业产生了很强的信用约束力,使企业进一步增强遵规守法的责任意识、自律意识。
  南宁市工商局局长周序喜表示,在开展随机抽查工作中,市场监管部门依托国家企业信用信息公示系统将各部门的抽查结果纳入市场主体信用记录,实现信息共享,为实施联合惩戒提供条件。
  2017年4月,南宁市依据相关法规制定了《南宁市联合惩戒任务分解表》,使双随机、涉企信息归集、联合惩戒工作的分工更加明确。两年来,共有42880户(次)市场主体已完成检查,并通过全国企业信用信息公示系统和市政府门户网站进行公示。
  为进一步推进实施联合惩戒,2017年10月,南宁市还拟制了《南宁市市场主体失信联合惩戒办法(试行)》。目前,该办法已进入合法性审查阶段。该办法将以南宁市各行业、各部门建立的“黑名单”为基础,以具体联合惩戒措施的实行为目的,进一步构建南宁市市场主体信用监管大格局。
  凝聚联合惩戒合力
  “我的店铺还在正常经营,为什么税务部门不给我申领发票?”“我的小店一直都守法经营,为什么被标记为经营异常状态了呢?”记者了解到,实际上,这些都是经营户没有按规定进行年报所导致的后果。
  周序喜说,随着商事制度改革的深入推进,“双随机、一公开”监管机制也在不断完善,南宁市严格落实《企业信息公示暂行条例》注重信息公示结果的应用,同时,严格规范经营异常名录管理,及时依法将未年报、公示信息虚假、通过登记的住所无法取得联系等情况的市场主体列入(标注)经营异常名录,通过企业信用信息公示系统向社会公示。
  由于经营者没有按规定进行年报,被市场监管部门标注为异常经营状态的信息,就会通过国家企业信用信息公示系统推送给政府部门、行业组织、银行等机构共享,实施联合惩戒,形成“一处违法处处受限”的监管合力。
  同样,经营者在一个部门有不诚信的记录,都会被记录到国家企业信用信息公示系统里,其他部门也会对其进行相应的信用约束。南宁一家地产测绘企业因企业一位董事在银行贷款逾期未还,被银行列入失信被实行人名单,导致该企业办理登记变更业务受阻。
  目前,南宁市水利、财政、国土、统战等多部门均在使用公示系统,对参与政府采购、工程招投标、国有土地出让,以及拟授予荣誉称号的企业进行资格审查,对被列入经营异常名录或“黑名单”的企业进行限制。
  据统计,公示系统信息已为相关单位提供企业信用评价协助356次,协助法院在登记注册环节查封股权、强制划转股权等20余次,被有关部门或金融机构联动实施限制市场主体8980户(次)。法院通过向市场监管部门推送失信被实行人信息,使市场监管部门在企业登记环节拦截失信被实行人任职申请450人次。南宁市“一处违法 处处受限”的格局初步形成。


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