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用水权改革促进节水与可持续

时间:2015-03-24  来源:新华网

3月22日,志愿者参与“赛莱默2015世界水日蓝色长走活动”。 新华社发(张燕辉 摄)

    马若虎

    节水是永恒的话题,更是不能停止的行动。今年第23个“世界水日”的主题便是“水与可持续发展”。

    近年来,随着我国经济社会较快发展,水资源开发利用强度不断加大,仅居民生活用水这一项,1997~2011年的年均增长率约为3.0%,其中城镇生活用水年均增长5.2%。

    就像耕地一样,开发的多了,剩下可用的就少了。而且除去人为浪费的、供水管网漏损的特殊情况,水资源的有效利用率并不高。节水尤为迫切。

    2014年,水利部印发《关于开展水权试点工作的通知》,召开水权试点工作启动会,在7个省区开展不同类型的水权试点工作,为全国层面推进水权改革提供经验借鉴。

    2015年的中央一号文件提出,要“建立健全水权制度,开展水权确权登记试点,探索多种形式的水权流转方式”。

    水权就是对水资源的使用权,其流转通过交易实现。水权改革,是促进节水与可持续的有力举措。

    一方面,水权的分配体现节水理念。既严格按照各地的用水总量红线,又考虑各地现时的实际用水量、用水效率、未来经济社会发展的需求等因素。

    另一方面,水权的流转实现节水升级。如果水权用完了,那么需要到市场购买,必然导致用水成本增加;如果用不完,则可以通过转让而获益,闲置的也不会累加。

    说到底,水权改革就是以市场决定资源配置,用效益激发节水的内生动力。

    比如甘肃张掖市,农户在人畜用水以及每亩地的用水定额确定后,便可根据每户人畜量和承包地面积分到水权,节约下来的水就可以通过水票有价转让。据统计,实施水权制度仅一年,张掖就少引用黑河水3亿多立方米。

    试点地区的有益探索为全国推广提供了支撑。当然,大家还要明确水权交易条款,使流转公平合理;制定相关法律,保障群众的权益;完善体制机制,促进改革深入;建设节水工程和设施,提高水资源的利用率。

    构建节约型社会和创新型社会,水权改革势在必行。而节约用水和可持续发展不能停留在口头上,也不能只在“世界水日”这一天才想起。


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